Право оперативного управления
Близким как по цели своего существования, так и по содержанию к праву хозяйственного ведения является право оперативного управления. Законодательство различает два вида этого права, в зависимости от того, кто является его субъектом — унитарное (казенное) предприятие (см. п. 264 Учебника) или учреждение (не обязательно публичное). Оба вида права оперативного управления имеют несколько общих гражданско-правовых характеристик:
1) их содержание составляют правомочия владения и пользования, а в пределах, установленных законом и собственником—также и распоряжения вещами (п. 1 ст. 296 ГК);
2) они осуществляются в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (там же);
3) собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296);
4) собственник несет субсидиарную (дополнительную) ответственность* по долгам обладателя права оперативного управления (п. 5 ст. 115; п. 2 ст. 120);
* Субсидиарной в данном случае называется ответственность, наступающая при недостаточности у казенного предприятия или учреждения имущества, на которое может быть обращено взыскание. Как мы помним, у учреждения таким имуществом являются только денежные средства.
5) приобретение и прекращение права оперативного управления имуществом осуществляются в соответствии с ГК, другими законами и иными правовыми актами (ст. 299) о приобретении и прекращении права собственности;
6) оба вида права оперативного управления имеют абсолютную защиту, в том числе против собственника (п. 4 ст. 216 и ст. 305);
7) с закреплением вещи в оперативном управлении собственник лишается возможности распорядиться ею посредством передачи в доверительное управление (п. 3 ст. 1013; п. 1455 Учебника).
1457. Особенности права оперативного управления казенного предприятия заключаются в следующем:
1) казенное предприятие вправе самостоятельно (без согласия собственника) распоряжаться произведенной им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 297, п. 1 ст. 576 ГК);
2) собственником имущества казенного предприятия определяется порядок распределения его доходов (п. 2 ст. 297);
3) казенное предприятие не имеет имущества, забронированного от взыскания кредиторов (п. 5 ст. 115);
4) переход права собственности на имущество, закрепленное за казенным предприятием, лишает последнее статуса казенного, а значит, влечет прекращение права оперативного управления (см. ст. 115 и 300).
1458. Специфические черты права оперативного управления учреждения суть следующие.
1) учреждение вправе без согласия собственника распоряжаться выделенными ему по смете денежными средствами, но только в соответствии с этой сметой (п. 1 ст. 298, п. 1 ст. 576 ГК);
2) практически все имущество учреждения, кроме денежных средств*, забронировано от взыскания кредиторов (п. 2 ст. 120; п. 2 ст. 298), т.е. понятие о недостаточности имущества, влекущей субсидиарную ответственность собственника учреждения, выливается в недостаточность денежных средств;
* Сюда включаются не только средства, полученные по смете, но и заработанные учреждением в ходе осуществления им разрешенной предпринимательской деятельности.
3) учреждение может быть субъектом не только права оперативного управления, но и права хозяйственного ведения в отношении доходов, полученных от разрешенной учредительными документами предпринимательской деятельности и приобретенного за счет этих доходов имущества (учитываются на отдельном балансе) (п. 2 ст. 298, п. 2 ст. 299);
4) переход права собственности на имущество, закрепленное за учреждением, не влечет прекращения права оперативного управления учреждения (п. 2 ст. 300).